特朗普能源政策阻碍美国能源转型

　　中国石油报讯 特朗普的能源政策将对美国的能源消费带来深远影响，延缓美国能源转型进程，削弱美国在全球新能源领域的引领能力。而对全球原油市场而言，或将有力提振对油气行业的信心。　
　　特朗普击败希拉里成为美国新一任总统，堪称2016年最大的“黑天鹅”事件。对石油行业而言，应重点关注特朗普的能源政策主张及其影响。其实，特朗普的能源政策主张并不复杂，简单来说就是青睐传统化石能源、不屑于清洁能源、反对气候变化政策。这与美国上届政府限制化石能源开采、鼓励新能源发展、积极参与全球气候变化治理的能源政策恰好相反。特朗普就任总统后是否会兑现其能源政策承诺？美国能源政策会有什么样的变化？全球原油市场又会朝着什么方向发展？这些问题值得深入思考。
　　特朗普看重传统化石能源。“能源独立”是其政策主张中三大经济支柱之一，而石油被特朗普看做是美国能源独立的核心。天然气在特朗普的政策架构中占据极其重要位置，美国天然气已经实现完全自给，具有很大的出口潜力。而美国天然气成本低廉，拥有强大的竞争力。特朗普借天然气的生产和出口实现完善基础设施建设、增强全球天然气价格的掌控力。与此相反，特朗普非常不看好清洁能源的发展，认为风电、太阳能产业投资回报周期太长、效益差，没有竞争力，他曾强烈反对海上风电项目。对于气候变化政策，特朗普及其所在的共和党不承认全球变暖的事实，宣称气候变化是一种骗局。
　　通过特朗普竞选主张及上台后采取的行动来看，美国能源政策将会发生较大变化。一是传统油气资源开发将会得到大力支持，包括减少税收，开放本国与海外联邦土地及海上水域用于油气租约，放宽环境监管、支持水力压裂技术应用于页岩油气开发，大幅减少奥巴马政府时期对能源行业的约束及对能源基建项目的限制。二是否决奥巴马的一些清洁能源政策，包括清洁电力计划、气候行动计划等政策。特朗普在其上任后第一天，签署总统令，推翻了奥巴马引以为豪的政治“遗产”之一“气候行动计划”。这也意味着特朗普将大幅降低新能源占比标准。在新能源补贴方面，特朗普不大可能取消现有的风能、太阳能补贴标准。这些补贴标准是由美国国会发起和通过，特朗普难以凭借总统行政令完全否决，强行取消也容易引起新能源产业阶层的强烈反对。三是特朗普会大幅削减全球气候变化治理的投入力度。特朗普及其竞选团队在竞选过程中态度鲜明地提出要全面废止奥巴马政府力推的碳税政策，取消每年125亿美元的气候变化研究基金，威胁退出《巴黎协定》等。特朗普是否最终实施这些措施还不得而知，可以肯定的是不会大力支持全球的气候治理。
　　特朗普的能源政策主张与共和党的理念一脉相传。这种“逆全球化”的能源政策体现了共和党奉行的美国利益至上原则。共和党希望通过“能源独立”、产业回归将价值创造留在美国，为美国数百万工人创造就业，使其分享价值成果。取消能源行业的限制，反映出共和党自由的市场机制和实用主义的理念。以特朗普为代表的共和党认为过度的能源监管扭曲能源成本，不能体现优胜劣汰的市场机制，应该放开约束，不同能源彼此之间自由竞争。这些理念和原则将会贯穿特朗普的能源施政。
　　特朗普的能源政策主张最大的特点是忽视了碳排放的环境成本，而气候变化风险真实存在，低碳化、清洁能源替代传统能源是全球发展趋势，特朗普也需要考虑效益和环保之间的平衡。事实上，特朗普在当选后其过激的言论有所缓和，在接受《时代》杂志采访时承认气候变化和人类活动有一定的关联。特朗普并不会实施激进的封锁新能源政策，也不会完全漠视气候变化治理。但是相对奥巴马政府积极鼓励新能源发展、积极参与全球气候治理行动相比，特朗普要弱化很多。这将对美国的能源消费带来深远影响，延缓美国能源转型进程，削弱美国在全球新能源领域的引领能力。
　　特朗普的能源政策也会对全球原油市场带来很大的影响。首先是对油气行业信心的提振。自2014年油价大幅下降以来，油气行业普遍弥漫着一种悲观情绪。加上在低油价时期美欧新能源蓬勃发展、电池技术快速提升，油气行业一度被解读成夕阳产业。而全球具有引领示范作用的能源大国新当选总统大力支持传统能源，对于美国乃至全球的油气行业无疑是注入一针强心剂。其次美国原油产量的回升抵消石油输出国组织(欧佩克)减产影响，油价面临下行压力。事实上，美国月度原油产量在2016年10月已经止跌回升，随着特朗普对页岩油开发的大力支持，美国原油产量回升毫无悬念。而美国页岩油已经接替欧佩克，成为全球原油边际供应的调节器，继而成为影响国际油价走势最主要因素之一。页岩油产量的增加，将对国际油价的恢复形成明显阻力。再次是美国液化天然气(LNG)项目的投产，加剧全球LNG市场疲软，LNG价格继续保持低迷态势。最后是全球新能源发展受到挫折，但可能成为新能源发展的一个契机。特朗普对新能源的不待见可能会倒逼新能源企业苦练内功。事实上，新能源企业一直没有停止前进的步伐。据统计，2012年至2016年，北美陆上风电成本累计降低9%，并网光伏发电成本降低21%。2016年美国最新中标的风电和光伏项目成本已经下降至5美分/千瓦时和7美分/千瓦时，非常接近美国电力批发市场的常规电价区间。具备技术的新能源企业在不利于新能源发展环境的压迫下，可能会迸发更大活力，专注发展和投入，从而在不依赖政府补贴的情形下，获得和油气抗衡的竞争能力。
　　特朗普能源施政方向不会出现太大的意外，但在多大程度上取消对能源行业的限制，制定什么样的新能源标准，以及是否最终会退出全球气候变化行动等存在不确定性。特朗普的能源政策对美国及全球能源市场、能源转型进程的影响也有待进一步观察。